羊城晚報記者 林曦 實習生 朱綺婷 插圖：采采

　　全球博彩業(yè)蓬勃發(fā)展，全球博彩顧問公司發(fā)布的《世界博彩業(yè)年度報告》顯示，2014年全球博彩業(yè)收入超過4500億美元互聯(lián)網(wǎng)彩票新聞聯(lián)播；而另一方面，互聯(lián)網(wǎng)彩票在接受度上還有待發(fā)展，其實在全球互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展都步履維艱，中國的互聯(lián)網(wǎng)彩票被多次叫停，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的美國也僅有四個州開售互聯(lián)網(wǎng)彩票。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展一波三折

　　1996年，InterCasino公司開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)彩票新聞聯(lián)播了世界上第一家網(wǎng)上賭場；同年，kahnawake博彩委員會開始為博彩公司提供在線博彩許可證。截至2014年末，有數(shù)據(jù)顯示，全球博彩業(yè)收入超過4500億美元。美國作為最發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)國家，但直到2012年才誕生互聯(lián)網(wǎng)彩票新聞聯(lián)播了第一個開放互聯(lián)網(wǎng)彩票的州。2012年3月25日，伊利諾伊州成為第一個提供網(wǎng)絡(luò)彩票的州，雖然一開始只能購買“超級百萬”和“樂透”兩種游戲，但這卻是美國史上首次嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)購彩。

　　早在1997年網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)興起時，美國國會就成立了一個大規(guī)模深入研究美國博彩行為的委員會。委員會認為美國可能至少有1500萬人是“問題性或病態(tài)賭徒”，并在報告中建議暫緩網(wǎng)絡(luò)售彩。

　　資料顯示，在美國互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展進程中，相關(guān)機構(gòu)部門曾多次發(fā)布相關(guān)法令：2006 年，《互聯(lián)網(wǎng)博彩禁止和強化法案》 開始施行；2011年12月，美國司法部對聯(lián)邦電訊法令作出新解釋，被視為放開網(wǎng)絡(luò)售彩。

　　全美僅4個州開售互聯(lián)網(wǎng)彩票

　　售彩禁令解除后，有的州采取互聯(lián)網(wǎng)彩票模式；有的州則采取互聯(lián)網(wǎng)博彩模式，即不僅包括傳統(tǒng)彩票，還包括競彩和新型的網(wǎng)上博彩游戲。美國目前共有7個州開展互聯(lián)網(wǎng)售彩服務(wù)，其中互聯(lián)網(wǎng)博彩模式3個，互聯(lián)網(wǎng)彩票模式4個。

　　其中，采取互聯(lián)網(wǎng)彩票模式的僅有以下四個州：伊利諾伊州和喬治亞州：2012年開通互聯(lián)網(wǎng)售彩服務(wù)，但用戶只能在州彩票官網(wǎng)購買，沒有其他銷售商；密歇根州：2014年11月開始，通過網(wǎng)站或app提供抽獎彩票和即時出獎游戲，只能從官網(wǎng)購買；截至2016年6月，注冊玩家數(shù)量增加300%，至32.2萬，約占密歇根總?cè)丝诘?%；肯塔基州：2013年11月開始銷售Keno彩票，2016年4月增加強力球、超級百萬，肯塔基5球和即時游戲。官方預測，2017財年，網(wǎng)彩銷量約為700萬美元。

　　此外，明尼蘇達州曾有兩家主要銷售商在網(wǎng)上銷售彩票，但在2015年，該州的州立法機構(gòu)決定關(guān)掉互聯(lián)網(wǎng)售彩系統(tǒng)。此外，還有多個州批準了網(wǎng)絡(luò)售彩，但系統(tǒng)還沒有上線，如馬薩諸塞州。2016年6月，在“2017年財政預算討論會議”上，馬薩諸塞州議員委員會通過了“關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)彩票”的修正案，允許該州提供各種各樣的在線彩票產(chǎn)品。

　　這些提供網(wǎng)絡(luò)售彩服務(wù)的州，都會要求購買者的設(shè)備必須位于其境內(nèi)，但不限制購買者本人是哪一州的居民。另外，彩票當局還會進一步限制彩民的在線購買額度。

　　國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票放開時間未知

　　而在國內(nèi)，從2015年3月1日到如今的2016年，互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售已超過1年多時間。去年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。各省體育彩票管理中心暫停向網(wǎng)絡(luò)公司提供體育彩票的銷售服務(wù)，暫時停止接收彩票產(chǎn)品在線采購訂單，并進行在線彩票銷售的自我檢查和自我整改。但是對于業(yè)界來說，都十分關(guān)心接下來互聯(lián)網(wǎng)售彩是否會放開，或者又會采取什么形式去發(fā)展。可是，這些問題至今仍未明朗，而政策、監(jiān)管目前還沒有透露任何風聲。有分析指出，這次的自糾自查對于互聯(lián)網(wǎng)售彩是一次考驗，既能讓不合規(guī)的操作方式得到嚴懲，也為網(wǎng)絡(luò)售彩的正規(guī)化探索一條康莊大道。

　　有行業(yè)人士指出，其實互聯(lián)網(wǎng)彩票投注相比線下投注站，優(yōu)勢非常明顯。一位彩票行業(yè)人士稱，市場總是走在最前面，彩票互聯(lián)網(wǎng)化大趨勢是行業(yè)共識。對互聯(lián)網(wǎng)售彩管理需放棄簡單粗暴的“一刀切”模式，應(yīng)通過完善彩票行業(yè)管理和監(jiān)督機制發(fā)展。有樂觀人士將這次“自查自糾”視為是彩票行業(yè)的一次挑戰(zhàn)和機遇，稱目前互聯(lián)網(wǎng)售彩行業(yè)最需要理清的是歸屬和管理問題，一旦把這個規(guī)范好，互聯(lián)網(wǎng)售彩也能迎來一次新生。

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